化繁为简 以小见大 ——昌乐县“一件事一次办”打造“放管服”改革升级版（上）

昌乐融媒5月29日讯（来源5月29日《昌乐日报》）5月23日，全市深化“一次办好”改革暨工业项目“拿地即开工”现场推进会议在我县召开，市委书记、市人大常委会主任惠新安出席会议并讲话。与会人员现场观摩了昌乐县政务服务中心和首阳山社区、西湖社区便民服务站，对昌乐县“一件事一次办”和“政务服务向基层延伸”工作给予充分肯定。本报记者对此进行了深入采访报道，分上下两期刊发。  

大道至简，虽简于形，但精于心。  

推进“一次办好”改革，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是“放管服”改革的重要内容，是改善我县营商环境、提高群众满意度的迫切需要，更是进行制度创新、增创发展新优势、加快推进新旧动能转换、实现高质量发展的重要保障。  

在这场智慧与毅力的比拼中，我县始终担当在肩、勇往直前，“放管服”提速升档，打造“一次办好”的昌乐样本。2019年，我县政务服务、审批质效群众满意度评价成绩均居全市首位，全省网上政务服务向基层延伸及村（社区）便民服务示范点建设工作现场会在我县召开；先后被确定为全省村（社区）便民服务示范点建设单位、全省“一链办理”改革试点县、全省加快流程再造推进“一业一证”改革试点县。  

“方便又快捷，这个二维码真是便民小贴士！”5月26日，明亮整洁的县政务服务中心，工作人员一如既往地忙而有序，市民张先生前来咨询自己第二家饭店的办理流程。在一面有着36个二维码的“二维码墙”面前，张先生拿起手机扫一扫“我要开饭店”专属码，马上查询到了开饭店所需事项的办理流程、材料清单、办理时限、所需表格等信息。  

“以前要开一家饭店，真的是很‘心累’。”回忆起以往的办事经历，张先生还是忍不住“吐槽”：要完成营业执照、食品经营许可、烟草专卖零售许可、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查和门店招牌备案登记、环境影响登记表备案等多项审批手续，涉及到多个审批部门。如果一步一步办理，需要35个工作日，跑腿8次，递交材料29份，审核8次。“现在新的流程看起来一目了然，如果还有不懂的问题，服务专区会有专门的工作人员指导，我要为这个变化点个赞。”  

要办一件事，不知道要跑哪些部门、提交哪些材料，是不少办事人都曾有过的疑惑。“一件事一次办”改革后，不需要多次填报事项表格，市民只要通过“扫码”就能一次阅知办事指南、一次填报申请表格，一次准备申请材料，然后通过线上或者线下一次把所有手续都办好，大大节省了时间和精力。现在，市民们感觉到，办事越来越方便，政务服务越来越“贴心”。  

其实，在每个人日常的微观体验背后，都有一群人在一刻不停地高速运转着。办事越来越顺、越来越快的背后，是我县深化改革，打造流程再造样本，力推“最多跑一次”向“一件事一次办”升级，将每“一件事”都办到群众的心坎上的真实实践。  

改革到位与否，一个重要标准，是能否为群众生活及办事提供更多便利。“‘痛点’和‘堵点’在哪，老百姓关心的点在哪，突破点就应该在哪。为了精准找到‘症结’所在，我们进行了一系列调研座谈。”在县行政审批服务局局长李志刚看来，化繁为简，是一种智慧，更是一种责任。  

为多角度、多层面查摆政务服务存在的短板和问题，县行政审批服务局“线上”通过政务服务网站和微信公众号，“线下”采取召开“两代表一委员”和企业、群众代表座谈会，随机调查等方式，收集社会各界意见建议2146条，借鉴江苏江阴和浙江温岭、桐庐等地先进做法，结合我县实际，确定聚焦“一件事”，打破条框、再造流程。“针对环节繁多、流程复杂等问题，我们列出涵盖每个事项的前置条件、申报材料、办理流程等要素的分解表，对办事环节重新梳理、设计、构造，能并联的并联、能合并的合并，形成36项‘一件事’办理链条，逐项绘制‘一件事一次办’流程图，为市民、企业提供精准的办事指引和办理路径，实现‘多事一链办’。”李志刚介绍。  

据了解，“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一个门、最多跑一次”，逐步实现从部门窗口审批一个事项向服务企业群众“一件事”转变，从每个部门“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”转变，从企业群众眼前的“一件事”“一次办”向任何“一件事”“一次办”转变。“一件事”是指企业群众在日常生产生活中需办理的一个“事项”，包括“开超市”等需多个部门办理的“一揽子事”。以“我要开超市”为例，群众从跑9个部门窗口减少到1个，申请材料从41份减到15份，办事时限从35个工作日压减到15个工作日，真正实现政务服务“只进一门、只找一窗、只问一人、只跑一趟、一次办好”。  

“一件事一次办”，是作风，更是承诺。现如今，“一件事一次办”正持续为群众增便利，为市场添活力。截至目前，“一件事一次办”服务区已接受咨询百余次，受理并办结26件，从分析“开便利店”“开水果店”等13项主题式服务事项的数据来看，改革前，平均经过7个环节、跑7个部门窗口、提交29份材料、需26个工作日才能完成；改革后，仅需经过提交材料和领证2个环节、跑1个综合受理窗口、平均提交9份材料、需12个工作日即可完成，办理环节平均压减70.5%、材料平均压减68.3%、时限平均压减53.1%，达到了山东省2019年提出的“3年内办事环节平均减少一半，申请人提交材料平均减少一半，审批办理时限比承诺时限平均减少一半”的改革要求，实现了“减材料、减环节、减时限”的目的，大大提升了行政审批效率和群众便利度、满意度。